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关于印发奇台县突发环境事件应急预案 (2019年修订版)的通知

索 引 号 QT002/2019-000055 主题分类 其他
名 称 关于印发奇台县突发环境事件应急预案 (2019年修订版)的通知
主 题 词 印发 奇台县 环境 应急预案 2019 修订 的通知
文 号 奇政办发〔2019〕37号 发文日期 2019-09-27 18:00:44
发文单位 亚博app下载安装 办公室 发布机构 奇台县政府网

奇台产业园区管委会,准东将军庙开发建设协调管理办公室,各乡镇人民政府,政府各工作部门,各有关单位:

奇台县突发环境事件应急预案(2019年修订版)》已经奇台县第十七届人民政府会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

亚博app下载安装 办公室

2019年9月25日

奇台县突发环境事件应急预案

2019年修订版

一、总则

(一)编制目的和依据

为进一步建立健全突发环境事件应急机制,提高应对突发环境事件的能力,为及时有效地处理各类突发环境事件,确保人民群众生命、财产安全,全力维护社会稳定,促进经济社会协调、可持续发展,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发环境事件应急预案》新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》及相关的法律法规,制定本预案。

(二)工作原则

坚持统一领导、分级负责,属地为主协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则突发环境事件发生后,县、乡人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

(三)适用范围

本预案适用于奇台县突发环境事件的应急处置工作。以下简称奇台县突发环境事件。

二、组织机构及职责任务

为进一步做好突发环境事件应急处置工作,特成立奇台县突发环境事件应急处置指挥部,组成人员如下:

指挥长:县委副书记、县长

副指挥长:彭静副县长

成员:时念龄住建局党组书记

殷波纪委副书记、监委副主任

薛建平县委宣传部常务副部长

解军文发改委党组书记

张兆智生态环境局党组书记

肖启明卫健委党委书记

董伟国市监局党组书记

孙荣辉农业农村局党组书记

王冬财政局局长

甘世全应急管理局局长

何世伟商务和工业信息化局局长

康虎林水利局局长

罗君交通局局长

吴刚瑞气象局局长

武源刚产业园区管委会副主任

张继光公安局副局长

徐晓消防大队大队长

王新国电信公司总经理

各乡镇人民政府乡镇长

突发环境事件应急处置指挥部下设办公室,办公室设在生态环境局,办公室主任由生态环境局党组书记张兆智担任。办公室负责突发环境事件应急处置指挥部的日常管理工作,接受突发环境事件的预警信息,初步判断事件的类型和预警级别,并向突发环境事件应急处置指挥部总指挥报告,根据突发环境事件应急处置指挥部的指示,协调、组织开展各项应急处置和保障工作。

奇台县突发环境事件应急处置指挥部主要职责:负责组织制定(修订)奇台县突发环境事件应急预案;建立和完善环境应急预警机制;组织突发环境事件应急救援演练;指导各乡镇、有关部门做好突发环境事件应急工作;部署环境应急工作的公众宣传和教育,完成县人民政府下达的其他应急救援任务。负责统一指挥、协调突发环境事件的应对工作,根据现场情况及专家咨询组的意见,研究并决定排险、救援方案、措施,协调有关部门开展应急救援工作,确定对外公布信息的时间、内容和范畴,统一发布环境污染应急信息;并负责按有关环境污染事故报告制度上报情况。

1.现场调查处置工作组

现场调查处置工作组由各专业的应急救援队伍组成,各部门在奇台县突发环境事件应急处置指挥部的统一领导下,按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作。各专业部门要按照各自职责范围制定本部门的突发环境事件应急救援和保障方面的应急预案(或实施方案)并负责管理和实施。

生态环境局:负责组织协调环境污染事件、生物物种安全事件、放射性同位素、放射源、放射性废物等辐射环境污染事件的应急处置工作。

公安局:负责组织对事件污染控制区的隔离和封锁现场、疏散转移受害人群、交通管制、监控肇事者、维持社会治安工作,并负责对失窃的放射源及危险品的侦查工作。

交通局:负责组织做好应急救援所需的交通运输保障工作。

水利局:协助生态环境局加强饮用水源监测,采取水利调度等应急措施控制污染扩散,确保饮用水安全。

住建:负责组织对事件现场和污染物(不包括危险废物)进行清运和处置工作,在饮用水源受到污染时,根据突发环境应急处置指挥部的指示,启动供水应急预案;协助生态环境局监督检查污染源的污染防治工作,同时,协助公安局做好现场群众的撤离、转移工作。

卫健委:负责组织和协调医疗、疾病预防、卫生监督等部门协助生态环境局开展应急监测,做好食品、饮用水等卫生监督,负责救护伤员、保障特种药品供应,并会同相关职能部门处置受污染的食物,防止人员中毒事件的发生。

农业农村局:负责禽畜的转移、救治,积极协调水利、交通等有关部门,及时疏散污染区域内的种子、种禽畜、化肥、农药等各种农业生产资料,加强农作物、养殖业的污染防范,并做好家禽及野生动植物受污染情况的监测和调查工作。

消防大队:负责对事件控制区内火灾灾情控制、灭灾和消洗工作。

2.应急保障组

应急保障组由县委宣传部、应急管理局、气象局组成,各部门的职责如下:

宣传部:负责组织新闻单位对环境事件防范的宣传、教育,积极引导,并告知注意事项,稳定民心。

应急管理局

(1)及时掌握和报告环境污染事件的情况和动态;

(2)协调环境污染事件应急处置队伍的有关工作;

(3)负责环境污染事件信息的管理、收集、分析、上报等工作;

4负责按照《奇台县危险化学品事故应急救援预案》的要求组织危险化学品事故应急救援工作

5负责履行应急值守、信息汇总、综合协调

6负责受灾群众的救济和安置等善后工作。

气象局:负责提供环境应急所需的气象数据。

三、预防和预警

(一)预防预警信息

1.突发环境应急处置指挥部按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对内(外)环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在外、有可能造成环境影响事件信息的收集与传报。环境事件预警信息经核实后,及时上报突发环境事件应急处置指挥部办公室。

2.各相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析。

(1)环境污染事件、生物物种安全环境事件、辐射事件信息接收、报告、处置、统计分析由生态环境局负责;

(2)危险化学品污染事件信息接收、报告、处置、统计分析由应急管理局负责;

(3)水污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由水利局负责;

(4)道路污染事件信息接收、报告、处置、统计分析由交通局负责。

(二)预防工作

各相关部门和单位根据各自的职责范围,开展污染源调查,加强对重大事件隐患的监督管理和安全防范工作,制定严格的管理规章制度和应急工作程序,做好突发环境事件的前期基础保障工作。

(三)预警分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)、和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.特别重大环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情况之一的,为特别重大环境事件:

(1)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或者Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

(6)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

(7)在危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

2.重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

(1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(4)国家规定的Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控;

(5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

3.较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情况之一的,为较大环境事件:

(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

(2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

(3)国家规定的类放射源丢失、被盗或失控。

4.一般环境事件(Ⅳ级)四级

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

(1)发生3人以下死亡;

(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

(3)国家规定的、Ⅴ类放射源丢失、被盗或失控。

(四)预警措施

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,依次为一般、较大、重大、特大。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

进入预警状态后,应当采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告。一般预警由生态环境局负责发布,较大预警由突发环境事件应急处置指挥部报请县人民政府发布,重大预警由人民政府根据自治州人民政府授权负责发布,特大预警由县人民政府根据自治区人民政府授权负责发布。

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(4)指令环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态发展情况。

(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

(五)预警支持系统

1.建立环境安全预警系统

生态环境局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统等;应急管理局负责建立危险化学品事件预警系统;水利局负责建立重大水污染事件预警系统。

2.建立突发环境事件应急指挥信息系统

采取有效的方式,确保通讯畅通,同时应用通讯渠道及时将污染事故现场的污染源性质及其分布、污染区域大小、污染测定结果等信息(图象、声音、图片、文字等)快速传送至应急处理指挥部。

四、应急响应

(一)应急响应分级

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)和一般(Ⅳ级响应)四级。

(二)应急响应程序

根据不同级别的响应,启动不同的响应程序。

1.Ⅰ级(特别重大事件)响应程序:Ⅰ级响应由国家生态环境部和国务院有关部门组织实施,突发环境事件应急处置指挥部办公室接报后,立即报告突发环境事件应急处置指挥部总指挥、副总指挥、国家、区、州生态环境部门,同时向有关部门通报事件信息。

2.Ⅱ级(重大事件)响应程序:Ⅱ级响应由区应急处置机构组织实施。突发环境事件应急处置指挥部办公室接报后,立即报告突发环境事件应急处置指挥部总指挥、副总指挥、区、州生态环境部门,同时向有关部门通报事件信息。

3.Ⅲ级(较大事件)响应程序:Ⅲ级响应由突发环境事件应急处置指挥部组织实施。突发环境事件应急处置指挥部办公室接报后,及时报告突发环境事件应急处置指挥部总指挥、政府、区、州突发环境事件应急处置机构,并向突发环境事件应急处置指挥部有关成员单位、可能涉及的乡镇人民政府通报情况。现场调查处置工作组在查明事件发生原因、过程及采取的应急措施等基本情况后,报经突发环境事件应急处置指挥部长审阅后,向区、州突发环境应急处置机构上报。

4.Ⅳ级(一般事件)响应程序:Ⅳ级响应由生态环境部门实施。可参照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应程序、结合实际情况制定响应程序。在超出本级应急处置能力时,应及时向突发环境事件应急处置指挥部办公室提出请求,突发环境事件应急处置指挥部办公室根据需要,组织有关工作组赴现场指导应急处置工作。

(三)信息报送与处理

1.突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位,发现突发环境事件后,应在1小时内向生态环境部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以直接报告政府或突发环境事件应急处置指挥部办公室。一般事件(Ⅳ级)由生态环境局确认,较大事件(Ⅲ级)由突发环境事件应急处置指挥部办公室确认,特别重大事件(Ⅰ级)和重大事件(Ⅱ级)由区级以上突发环境事件应急处置机构确认。

2.突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、发展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中,核与辐射事件的报告按照有关规定执行;各相关部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

(四)应急监测

生态环境局负责组织协调突发环境事件环境应急监测工作,并负责指导环境监测机构进行应急监测工作。

1.根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和区域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2.据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

(五)通报与信息发布

1.事件的通报

(1)在突发环境事件发生时,突发环境事件应急处置指挥部在应急响应的同时,应当及时向毗邻的县通报突发环境事件的情况。

(2)按照政府的指示,突发环境事件应急处置指挥部及时向有关部门及各乡镇人民政府通报突发事件的情况。

2.信息发布

突发环境事件应急处置指挥部负责突发环境事件信息对外统一发布工作,有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。

突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对于一般性事件,主动配合新闻宣传部门,对灾害造成损失的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件,根据需要及时发布。

(六)安全防护

1.应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

2.受灾群众的安全防护

突发环境事件应急处置指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式、路线,指定有关部门组织群众安全疏散撤离;

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难所。

3.事故现场治安维护

加强对事发现场的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动,必要时依法采取有效管制措施,维护社会秩序。

(七)应急终止

1.应急终止条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2.应急终止的程序

突发环境事件应急终止程序如下:

(1)突发环境事件应急处置指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经突发环境事件应急处置指挥部批准;

(2)突发环境事件应急处置指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,环境事件专业应急部门应根据政府的有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

3.急终止后的行动

由突发环境事件应急处置指挥部响应并组织实施的突发环境事件应急终止后的行动如下:

(1)突发环境事件应急处置指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。

(2)生态环境局负责编制环境事件总结报告,于应急终止后15天内,将较大环境事件总结上报突发环境事件应急处置指挥部办公室、区、州突发环境事件应急处置机构;一般环境事件总结上报突发环境事件应急处置指挥部办公室。

(3)根据实践经验,生态环境局负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。

(4)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

五、保障措施

(一)资金保障

突发环境事件的应急处理所需经费,包括仪器装备、交通车辆、应急咨询、应急演练、人员防护、突发环境事件应急处置指挥部办公室等的配置和运作经费,由各突发环境事件应急处置指挥部成员单位根据需要,提出项目支出预算送财政局审核后报政府审批。

(二)装备保障

环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

(三)物资保障

建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨紧急配送体系,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资的监督管理,及时予以补充和更新,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时的医治。

(四)通信保障

各部门要配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业应急队伍间的联络通畅,同时,确保应急时所需物资能迅速到位。

(五)应急队伍保障

环境应急专业主管部门要建立和加强突发环境事件应急救援队伍,通过培训,让相关人员熟悉环境应急知识,掌握各类突发环境事件处置措施,提高其应对突发环境事件的素质和能力;同时对重点化工企业的消防、防化等应急分队进行定期培训,提高素质,保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作,迅速控制污染、减少危害,确保环境和公众安全。

(六)技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为应急救援决策提供保障。

(七)宣传、培训与演练

1.生态环境局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心里准备,提高公众的防范能力。

2.生态环境局加强环境事件专业技术人员日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。

3.生态环境局按照环境应急预案及相关单项预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

六、后期处置

(一)善后处置

突发环境事件结束后,应急管理局要做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、受害人群救治情况、所采取措施的效果评价、发布的公告和公众信息是否得当及应急处理过程中存在的问题和取得的经验等,并提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议,评估报告经突发环境事件应急处置指挥部审定后报州人民政府和区、州生态环境部门

(二)奖励与责任追究

1.奖励突发环境事件应急处置指挥部对在处置突发环境事件中作出突出贡献的有功单位、个人,应依据有关规定给予奖励。

2.责任追究在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)破坏、盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

七、附则

(一)名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,生态环境局应及时修订完善本预案,报县人民政府批准。

(三)本预案由生态环境局负责解释

(四)本预案自公布之日起实施。

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